一个月后。希望城最后的选址在一片谷底中，这片谷底依山傍水，位于光明城三十多公里外。牛笑月将其命名为“望归谷”。望归谷三面环山，形成天然庇护，内部空间却无比巨大，一条清澈的溪流穿过整个望归谷，这将是以后希望城的水源，整片地脉蕴含着勃勃生机。这里将会是希望城的根基所在。但建城的最初却无比困难。牛笑月面对的并非强敌，而是百姓们心中的恐惧、麻木与不信任。她回到光明城，以筑基修士的威压暂时震慑住混乱，宣布在望归谷建立“希望城”。凡愿迁徙希望城之人，皆受她的庇护，不纳苛捐杂税，只需自食其力，共建家园。回应者寥寥。百姓们惊疑不定。杀了旧城主和“守护兽”的仙子，如今又要建新城？那些在宗门压榨下麻木的流民。他们现在更愿意相信的是周富海那样的人。付出生命换取庇护。而不是相信那些修仙者会无端庇护他们。牛笑月没有强求，也没有长篇大论的宣讲。她做了一件最直观的事：清理废墟，以身作则。她以筑基修士的力量，亲自搬开巨大的断壁残垣，清理出安全的通道。她以精妙的剑气，平整土地，开辟出最初的居住区和简陋的田地。她引溪水，以灵力疏导，形成初步的灌溉沟渠。她甚至用从周富海宝库中搜刮出的金银，向行商购买最基础的粮食种子和工具。沉默的行动，比任何言语都有力量。终于，第一个追随者出现，是那个被牛笑月从怪物口中救下来的瘦弱男子，他选择相信牛笑月，他叫阿木。他带着年迈的母亲和年幼的妹妹，推着一辆破板车，装着全部家当，按着牛笑月留下来的地址走向望归谷。走向那个仙子承诺会守护他们的光明城。接着是几个在矿难中失去亲人、无所依凭的矿工。再后来，是一些抱着最后一丝希望逃来的流民。这些流民有些是被妖兽攻破城门的无家可归的百姓。有些则是天剑宗那边实在过不下去逃出来的人。当然也有其他宗门管辖下的流民逃亡来此。牛笑月没有将他们视为免费劳力，而是平等的城民。她参考炎黄帝国的想法治国。基础的规则开始建立。城内禁止私斗、偷盗。开垦土地者，收获归己。参与公共建设（如修路、筑墙），按劳分配基本口粮。规则简单，执行却异常严厉。牛笑月亲自担任最初的裁决者，筑基期的威压和公正的裁决，迅速建立起初步秩序。半年里，周边城市的居民陆续朝这里迁徙。人渐渐多了，问题也随之而来。粮食短缺、疾病蔓延、防御薄弱、工具简陋......每一个问题都可能压垮这脆弱的雏形。牛笑月深知，单靠她一个人的力量强行支撑，如同饮鸩止渴，绝非长久之计。
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